工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關于促進云網(wǎng)融合 加快中小城市信息基礎設施建設的通知

工信廳聯(lián)通信〔2022〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委，相關企業(yè)：

中小城市是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點，是承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展實體經(jīng)濟的重要載體。順應當前云網(wǎng)融合發(fā)展趨勢，加快推進中小城市網(wǎng)絡基礎設施升級和應用基礎設施按需部署，對于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、完善宜居宜業(yè)功能、增進民生福祉、加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設具有重要意義。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提升中小城市信息基礎設施水平，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，強化云網(wǎng)融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城際聯(lián)動，著力提升中小城市信息基礎設施水平，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌合區(qū)域數(shù)字鴻溝，增強城市治理能力，為更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進實現(xiàn)共同富裕提供重要基礎支撐。

（二）基本原則

因地制宜，協(xié)調推進。面向新型城鎮(zhèn)化建設需要，通過組織建立項目庫、打造示范標桿、推薦納入國家有關工程等差異化手段，協(xié)調推進東部地區(qū)和中西部及東北地區(qū)中小城市信息基礎設施建設，全面提升承載和服務能力，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，支撐基本公共服務均等化。

企業(yè)主導，政府引導。充分發(fā)揮各類市場主體作用，大力提升東部中小城市信息基礎設施水平，率先構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮政府資金引導作用，調動企業(yè)投資積極性，加快補齊中西部和東北地區(qū)中小城市信息基礎設施短板，打造新興產(chǎn)業(yè)載體平臺，提升承接產(chǎn)業(yè)轉移能力。

云網(wǎng)協(xié)同，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進信息基礎設施建設布局，同步推進千兆光網(wǎng)、5G承載網(wǎng)等建設，合理部署面向中小城市的云資源池、邊緣云節(jié)點、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）等設施，強化云網(wǎng)融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的制度創(chuàng)新，促進中小城市數(shù)字化轉型，帶動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（三）主要目標

面向城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市（含地級市、縣城和特大鎮(zhèn)）組織實施云網(wǎng)強基行動，增強中小城市網(wǎng)絡基礎設施承載和服務能力，推進應用基礎設施優(yōu)化布局，建立多層次、體系化的算力供給體系，提升公眾用戶端到端網(wǎng)絡訪問體驗，有效滿足企業(yè)數(shù)字化轉型所需的低時延、大帶寬、本地計算、安全承載、降本增效等需求，助力區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。到2025年，東部地區(qū)和中西部及東北大部分地區(qū)基本建成覆蓋中小城市的云網(wǎng)基礎設施，實現(xiàn)“千城千兆”和“千城千池”建設目標，即千兆接入能力和云資源池覆蓋超過1000個中小城市。

二、重點任務

（一）加快完善中小城市網(wǎng)絡基礎設施。

引導中小城市適度超前儲備網(wǎng)絡能力，有序推進區(qū)域內(nèi)千兆光網(wǎng)等網(wǎng)絡基礎設施部署，分區(qū)域、分場景持續(xù)深化覆蓋，深化行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)基礎設施共建共享。持續(xù)完善城區(qū)光纜網(wǎng)絡，加快建設新型IP城域網(wǎng)、光傳送網(wǎng)絡（OTN）、5G承載網(wǎng)、云專網(wǎng)等。升級中小城市至中心城市、中小城市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小城市之間的光纜和傳輸系統(tǒng)，有條件的地區(qū)全面推廣部署100G OTN設備，滿足云邊互聯(lián)、公眾寬帶、政企專線等業(yè)務承載需要。增強網(wǎng)絡設施安全性和可靠性。

（二）有序布局中小城市應用基礎設施。

穩(wěn)步推進云資源池、邊緣云節(jié)點、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡等應用基礎設施向中小城市下沉部署。按照全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系的整體布局，推動中小城市存量“老舊小散”數(shù)據(jù)中心向集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。地市級中小城市統(tǒng)籌轄區(qū)需求開展云資源布局，合理布局算力服務，帶動政務、醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)、安全等領域的云化應用部署。鼓勵在縣城按需探索構建區(qū)域內(nèi)的共享型邊緣云節(jié)點，打造集網(wǎng)絡、計算、存儲、智能、應用等核心能力為一體的開放平臺，滿足新型業(yè)務應用需求。結合高清/超高清視頻、AR/VR等業(yè)務分發(fā)需要，推動CDN邊緣服務節(jié)點向中小城市延伸，切實提升智能分發(fā)能力，更好服務中小城市本地用戶。

（三）積極推動中小城市云網(wǎng)技術融合創(chuàng)新。

以實現(xiàn)高效算力調度為核心，推動中小城市IP城域網(wǎng)與云數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡、中心云與邊緣云的深度融合，全面集成云、網(wǎng)、邊算力資源。面向中小城市行業(yè)用戶上云場景，加快軟件定義廣域網(wǎng)（SD-WAN）、IPv6+等網(wǎng)絡創(chuàng)新技術的部署，建設智能化端到端網(wǎng)絡管控系統(tǒng)，提供靈活組網(wǎng)、彈性隨選、智能敏捷、安全可靠的云網(wǎng)服務，提升自動開通、差異化保障等能力，支持不同企業(yè)業(yè)務按需敏捷入云，助力企業(yè)數(shù)字化轉型步伐。

（四）大力培育基于云網(wǎng)基礎設施的融合應用。

鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和應用服務企業(yè)，結合中小城市實際需求，加快研發(fā)各類基于云和高帶寬的應用產(chǎn)品，豐富應用類型和場景。重點聚焦政務服務、社會管理、工業(yè)制造、交通、教育、醫(yī)療、文化旅游等傳統(tǒng)基礎設施領域，開展千兆虛擬專網(wǎng)建設試點，協(xié)同部署工業(yè)無源光網(wǎng)絡（PON）、工業(yè)OTN、5G基站、邊緣計算、行業(yè)終端等設施，推廣應用網(wǎng)絡切片、AI、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，建設適應數(shù)字化發(fā)展的融合基礎設施體系。鼓勵相關企業(yè)和政府機構加快建設數(shù)字化云平臺，推動企事業(yè)單位深度上云用云，打造一批可以在中小城市復制推廣的融合基礎設施建設和應用樣板。

（五）提升經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型支撐能力。

鼓勵中小城市結合發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)特點，構建高速、可靠、安全、彈性的“網(wǎng)絡+平臺+應用”服務體系，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理數(shù)字化轉型支撐能力。鼓勵中心城市學校、醫(yī)院等公共服務機構利用云網(wǎng)設施與中小城市建立幫扶協(xié)作，構建醫(yī)聯(lián)體式互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠程教育信息網(wǎng)絡，打通線上線下業(yè)務流程，提升中小城市公共服務水平。推進智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提升企業(yè)跨區(qū)域互聯(lián)和入云上平臺能力，為產(chǎn)業(yè)向中小城市聚集準備條件。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

各?。▍^(qū)、市）要建立中小城市信息基礎設施建設的協(xié)同推進機制，結合地方發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)需求，制定本地區(qū)中小城市信息基礎設施建設實施方案，組織開展重點項目建設，加大工作指導力度，協(xié)調解決突出問題。要強化信息基礎設施建設與培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，積極探索創(chuàng)新經(jīng)驗，分步有序推廣實施。

（二）做好項目儲備。

各?。▍^(qū)、市）通信管理局會同工業(yè)和信息化主管部門對區(qū)域內(nèi)中小城市信息基礎設施建設項目統(tǒng)籌整合、優(yōu)化布局、強化儲備，將實施方案切實落實到需求突出、條件具備、基礎較好的項目上來，按年度形成項目清單報送至工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部組織建立中小城市信息基礎設施建設項目庫。

（三）強化監(jiān)測評估。

工業(yè)和信息化部將依托項目庫建設，對中小城市信息基礎設施建設情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，定期組織第三方機構從項目建設內(nèi)容、技術方案、示范效應等方面開展評估，打造典型示范標桿。中西部和東北地區(qū)有關?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、通信管理局等從項目庫中擇優(yōu)推薦納入“中西部地區(qū)中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程”等國家有關工程。對于推薦納入國家工程的項目，項目匯總單位和各地相關主管部門要強化事中事后監(jiān)管。

（四）促進多元投入。

進一步突出企業(yè)投資主體作用，基礎電信企業(yè)要將提升中小城市信息基礎設施水平作為“十四五”投資重點，按照“千城千兆”和“千城千池”目標分解年度投資計劃，確保落實到位。鼓勵各類融合基礎設施企業(yè)和相關行業(yè)單位新增建設投資向中小城市傾斜，發(fā)揮信息服務龍頭企業(yè)帶動作用，培育形成更多產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新生態(tài)圈。引導各級政府新型基礎設施建設資金向中小城市信息基礎設施建設傾斜，優(yōu)化支出結構，著力補齊短板。國家發(fā)展改革委組織實施“中西部地區(qū)中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程”，對經(jīng)推薦的中西部和東北地區(qū)中小城市信息基礎設施建設項目擇優(yōu)給予一定支持，加快彌合數(shù)字鴻溝，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

工業(yè)和信息化部辦公廳   國家發(fā)展改革委辦公廳

2022年1月22日